Hướng dẫn 01 - Về thi đua phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

HƯỚNG DẪN

Công tác thi đua, khen thưởng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc

Căn cứ Luật thi đua, khen thưởng và Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng; Thông tư số 12/2019/TT-BCA, ngày 29/5/2019 của Bộ Công an quy định công tác thi đua, khen thưởng trong Công an nhân dân; Quyết định 209/QĐ-UBND.HC ngày 03/3/2020 của Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành Quy định về Công tác thi đua, khen thưởng của tỉnh Đồng Tháp.

Để kịp thời biểu dương, khen thưởng, tôn vinh các tập thể, cá nhân và huy động được sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp và nhân dân tham gia phòng chống, tố giác tội phạm và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc (ANTQ), góp phần giữ vững ổn định an ninh, trật tự (ANTT) trên địa bàn Tỉnh. Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Tỉnh (gọi tắt là Ban Chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh) hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng trong phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ như sau:

I. TỔ CHỨC THI ĐUA, ĐỐI TƯỢNG VÀ TIÊU CHUẨN CÁC DANH HIỆU THI ĐUA, HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG

1. Tổ chức thi đua

- Phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ được Ban Chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh tổ chức thường xuyên hằng năm nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị gắn với công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm, góp phần giữ vững ổn định tình hình ANTT, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

- Trách nhiệm tổ chức phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ:

+ Phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ do Trưởng Ban Chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh phát động.

+ Trưởng Ban Chỉ đạo 138 địa phương, các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội có trách nhiệm tổ chức thực hiện phong trào thi đua do Trưởng Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh phát động.

+ Các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện phong trào thi đua phải có kế hoạch ngay từ đầu năm, đề ra mục tiêu, chỉ tiêu, nội dung, biện pháp tổ chức thực hiện cụ thể. Đối tượng tham gia phong trào thi đua phải đăng ký các hình thức khen thưởng. Kết thúc năm công tác, người đứng đầu cơ quan, đơn vị tiến hành tổng kết và bình xét, đề xuất hình thức khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong tổ chức và triển khai thực hiện phong trào thi đua.

- Mốc thời gian tổng kết phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ hàng năm tính từ ngày 01/10 năm trước đến ngày 01/10 năm sau.

2. Đối tượng

- Tập thể, cá nhân thuộc các cơ quan Nhà nước; các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp; các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế; Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn;

- Tập thể Công an xã, thị trấn chưa tổ chức Công an chính quy; cá nhân Công an xã, thị trấn bán chuyên trách; tập thể, cá nhân Ban Bảo vệ dân phố.

3. Tiêu chuẩn các hình thức khen thưởng

3.1. Bằng khen của Bộ Công an (12 bằng khen): được xét tặng cho các tập thể Công an xã chưa tổ chức Công an chính quy; tập thể Ban Bảo vệ dân phố; tập thể nhân dân, cán bộ xã, phường, thị trấn; tập thể cán bộ, công nhân viên cơ quan, doanh nghiệp cấp cơ sở có thành tích trong tổng kết phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ hàng năm, đạt các tiêu chuẩn sau: 

- Hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu thi đua, các chương trình, kế hoạch công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm đảm bảo ANTT; có lực lượng nòng cốt làm nhiệm vụ đảm bảo ANTT vững mạnh (đạt danh hiệu từ “đơn vị tiên tiến” trở lên); là đơn vị tiêu biểu của tỉnh về phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp; hoàn thành các kế hoạch sản xuất, kinh doanh, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, có năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế, hiệu suất công tác cao.

- Tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể trong sạch vững mạnh, nội bộ đoàn kết; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; tổ chức tốt các phong trào thi đua, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, chống buôn lậu và các tệ nạn xã hội có hiệu quả thiết thực.

3.2. Cờ thi đua của Ủy ban nhân dân tỉnh (09 Cờ): được xét tặng cho khối thi đua huyện, thành phố (02 Cờ); khối thi đua xã, phường, thị trấn (05 Cờ); khối thi đua cơ quan, doanh nghiệp, nhà trường cấp tỉnh (02 Cờ), với các tiêu chuẩn sau:

- Hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thi đua, các chương trình công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm đảm bảo ANTT ở địa phương; là tập thể tiêu biểu xuất sắc của tỉnh.

- Có nhân tố mới, mô hình mới về phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ để các đơn vị khác học tập.

- Thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị; hoàn thành các kế hoạch sản xuất, kinh doanh, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, có năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế, hiệu suất công tác cao.

- Nội bộ đoàn kết, tích cực thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí và các tệ nạn xã hội khác.

3.3. Bằng khen của Ủy ban nhân dân tỉnh (100 Bằng khen): tặng cho tập thể (70 Bằng khen), cá nhân (30 Bằng khen) có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ, với các tiêu chuẩn sau:

3.3.1. Đối với tập thể

- Hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu thi đua, các chương trình, kế hoạch công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm đảm bảo ANTT; có lực lượng nòng cốt làm nhiệm vụ đảm bảo ANTT vững mạnh; là đơn vị tiêu biểu của tỉnh hoặc khối cơ quan, doanh nghiệp trung ương về phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp; hoàn thành các kế hoạch sản xuất, kinh doanh, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, có năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế, hiệu suất công tác cao.

- Nội bộ đoàn kết, tích cực thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí và các tệ nạn xã hội khác.

3.3.2. Đối với cá nhân

- Gương mẫu chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;

- Có thành tích xuất sắc tiêu biểu được bình xét trong phong trào thi đua toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc;

- Hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được cơ quan, đơn vị giao đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả cao.

3.4. Giấy khen của Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã (số lượng do các đơn vị tự cân đối):

3.4.1. Đối với tập thể

- Tích cực tham gia xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ hoặc có thành tích xuất sắc trong công tác đảm bảo ANTT.

- Nội bộ đoàn kết, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tổ chức tốt các phong trào thi đua.

- Thực hành tiết kiệm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách đối với mọi thành viên trong tập thể.

3.4.2. Đối với cá nhân:

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ, nghĩa vụ công dân, có phẩm chất đạo đức tốt, đoàn kết, gương mẫu chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

- Lập được thành tích trong thực hiện nhiệm vụ đảm bảo ANTT, tích cực tham gia xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Thường xuyên học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.

4. Đối tượng, tiêu chuẩn, thẩm quyền quyết định và trách nhiệm xét, đề nghị công nhận các danh hiệu thi đua

4.1. Đối tượng: Tập thể Công an xã, thị trấn chưa tổ chức Công an chính quy; cá nhân Công an xã, thị trấn bán chuyên trách; tập thể, cá nhân Ban Bảo vệ dân phố.

4.2. Tiêu chuẩn

- Danh hiệu “Chiến sĩ tiên tiến”

+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác và yêu cầu của đơn vị;

+ Chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, giữ nghiêm kỷ luật, chấp hành tốt các quy trình và chế độ công tác, có tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết, tương trợ, tích cực tham gia phong trào thi đua do Ủy ban nhân dân và Công an các cấp phát động;

+ Tích cực học tập chính trị, văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ;

+ Có đạo đức, lối sống lành mạnh.

- Danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở”

+ Đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Chiến sĩ tiên tiến”;

+ Có sáng kiến để tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả công tác được cơ sở công nhận hoặc có đề tài nghiên cứu khoa học đã nghiệm thu được áp dụng tại cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc mưu trí, sáng tạo trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu, tích cực vận động quần chúng tham gia phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được đơn vị công nhận.

- Danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh”

+ Danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh” được xét tặng cho cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc trong số những cá nhân có ba lần liên tục đạt danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở”;

+ Sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học để làm căn cứ xét tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, công nhận.

- Danh hiệu “Đơn vị tiên tiến”

+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ và kế hoạch được giao; tham mưu, tổ chức phong trào thi đua toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc đạt hiệu quả, thiết thực;

+ Chấp hành tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nội bộ đoàn kết;

+ Có trên 50% cá nhân trong tập thể đạt danh hiệu “Chiến sĩ tiên tiến”, không có cá nhân sai phạm bị kỷ luật từ cảnh cáo trở lên.

- Danh hiệu “Đơn vị quyết thắng”

+ Sáng tạo, vượt khó hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thực hiện tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước;

+ Có phong trào thi đua thường xuyên, thiết thực, hiệu quả;

+ Có 100% cá nhân trong tập thể hoàn thành nhiệm vụ được giao, trong đó có ít nhất 70% cá nhân đạt danh hiệu “Chiến sĩ tiên tiến”;

+ Có cá nhân đạt danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cơ sở” và không có cá nhân bị kỷ luật hình thức cảnh cáo trở lên;

+ Nội bộ đoàn kết, gương mẫu chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.

4.3. Thẩm quyền quyết định

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định tặng danh hiệu “Đơn vị quyết thắng”; “Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh”.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định tặng danh hiệu “Đơn vị tiên tiến”, “Chiến sĩ tiên tiến”, “Chiến sĩ thi đua cơ sở”.

4.4. Đơn vị có trách nhiệm xét, đề nghị công nhận

Ngày 31/7/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng” không giao Bộ Công an hướng dẫn, xét tặng danh hiệu thi đua đối với lực lượng Bảo vệ dân phố, Công an xã, thị trấn chưa tổ chức Công an chính quy. Mặt khác, theo Điều 4, Pháp lệnh Công an xã quy định “Công an xã chịu sự quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân cùng cấp”; Điều 3, Nghị định số 38/2006/NĐ-CP ngày 17/4/2006 của Chính phủ quy định “Bảo vệ dân phố chịu sự quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân phường và chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp công tác của Công an phường”; Khoản 47, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua khen thưởng năm 2013 quy định “Cấp nào quản lý về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hoặc người đứng đầu doanh nghiệp, hợp tác xã, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xét, tặng danh hiệu thi đua, khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng đối với các đối tượng thuộc phạm vi quản lý”. Do đó, Thông tư số 12/2019/TT-BCA ngày 29/5/2019 của Bộ Công an không quy định việc xét, tặng danh hiệu thi đua đối với các lực lượng Bảo vệ dân phố, Công an xã, thị trấn bán chuyên trách (do không thuộc thẩm quyền của Bộ Công an).

Do vậy, việc xét và đề nghị công nhận các danh hiệu “Đơn vị tiên tiến”, “Đơn vị quyết thắng”, “Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh”, “Chiến sĩ thi đua cơ sở”, “Chiến sĩ tiên tiến” đối với tập thể Công an xã, thị trấn chưa tổ chức Công an chính quy; cá nhân Công an xã, thị trấn bán chuyên  trách và tập thể, cá nhân Ban bảo vệ dân phố thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã (do Trưởng Công an xã, phường, thị trấn tham mưu thực hiện).

II. TRÌNH TỰ, HỒ SƠ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ XÉT KHEN THƯỞNG THI ĐUA PHONG TRÀO TOÀN DÂN BẢO VỆ ANTQ

1. Hồ sơ đăng ký thi đua

- Hồ sơ đăng ký thi đua phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, gồm:

+ Tờ trình đăng ký thi đua và kèm theo danh sách tập thể, cá nhân đăng ký (theo mẫu).

+ Bản đăng ký thi đua (theo mẫu). Lưu ý: mỗi đơn vị, địa phương chỉ đăng ký một hình thức khen thưởng, trừ giấy khen.

+ Kế hoạch hoặc chương trình thực hiện phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Thời gian: Hoàn thành hồ sơ đăng ký gửi về Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh (Công an tỉnh, qua Phòng Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ) trước ngày 15/02 hàng năm (đề nghị khi gửi hồ sơ đăng ký, cán bộ các đơn vị mang theo USB có chứa file hồ sơ để phục vụ công tác thống kê, tập hợp). Quá thời gian trên, Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh sẽ không tiếp nhận hồ sơ.

2. Về xét khen thưởng thi đua phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ

2.1. Thẩm quyền quyết định

- Bộ Trưởng Bộ Công an quyết định tặng Bằng khen cho tập thể có thành tích xuất sắc trong phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh quyết định tặng Cờ thi đua, Bằng khen cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc tham gia phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ.

- Giám đốc Công an tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quyết định tặng Giấy khen cho các tập thể, cá nhân có thành tích tham gia phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ.

2.2. Thẩm quyền trao tặng

Việc tổ chức và trao tặng các hình thức khen thưởng là dịp để biểu dương, tôn vinh những điển hình tiên tiến, do vậy phải tổ chức trang trọng, thiết thực, hiệu quả, có sức lan tỏa, nêu gương. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị tổ chức trao tặng các hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền của mình và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh ủy quyền trao tặng cho các tập thể, cá nhân vào hội nghị sơ kết, tổng kết năm công tác của cơ quan, đơn vị hoặc lồng ghép vào các hội nghị có nội dung liên quan, để tiết kiệm thời gian và chi phí (thay văn bản ủy quyền).

2.3. Hồ sơ, thủ tục đề nghị xét khen thưởng

2.3.1. Hồ sơ đề nghị xét khen thưởng: Hồ sơ đề nghị mỗi hình thức khen thưởng lập thành 03 bản chính gồm:

- Hồ sơ của tập thể, cá nhân được đề nghị khen thưởng:

+ Tờ trình đề nghị khen thưởng (theo mẫu);

+ Biên bản bình xét thi đua của đơn vị có tập thể, cá nhân được đề nghị khen thưởng;

+ Báo cáo tóm tắt thành tích của tập thể (đối với những tập thể được đề nghị khen thưởng Bằng khen Bộ Công an, Cờ thi đua xuất sắc của Ủy ban nhân dân Tỉnh);

+ Báo cáo thành tích của tập thể, cá nhân (theo mẫu, có xác nhận của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp, cấp trình khen thưởng). Đối với những cơ quan, đơn vị có nghĩa vụ nộp thuế nhà nước, khi trình các hình thức khen thưởng: Cờ thi đua, Bằng khen phải có văn bản xác nhận của cơ quan quản lý thuế có thẩm quyền.

- Hồ sơ của cấp đề nghị khen thưởng (Ban Chỉ đạo 138 huyện, thành phố):

+ Tờ trình của cấp đề nghị khen thưởng kèm theo danh sách tập thể, cá nhân được đề nghị khen thưởng (theo mẫu).

+ Biên bản bình xét thi đua của Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp đề nghị khen thưởng.

2.3.2. Thời gian: Hồ sơ đề nghị xét khen thưởng gởi về Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh (Công an tỉnh) trước ngày 20/10 hàng năm (Khi gửi hồ sơ đề nghị khen thưởng, cán bộ các đơn vị mang theo USB có chứa đầy đủ file hồ sơ để phục vụ công tác thống kê, tập hợp).

* Ghi chú: Tên của tập thể được đề nghị khen thưởng phải viết đầy đủ bằng chữ in thường, không viết tắt.

2.4. Tuyến trình

- Cấp nào quản lý về tổ chức, cán bộ và quỹ lương thì cấp đó có trách nhiệm khen thưởng hoặc trình cấp trên khen thưởng đối với các đối tượng thuộc phạm vi quản lý.

- Đối với hồ sơ đề nghị các hình thức khen thưởng của Bộ Công an, Ủy ban nhân dân Tỉnh:

+ Ban Chỉ đạo 138 huyện, thành phố xét, đề nghị tặng Bằng khen của Bộ Công an, Cờ thi đua, Bằng khen của Ủy ban nhân dân Tỉnh cho các tập thể, cá nhân trong tổng kết phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ và gửi hồ sơ về Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh (Công an tỉnh, qua Phòng Xây dựng phong trào bảo vệ ANTQ).

+ Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh (Công an tỉnh, Phòng Xây dựng phong trào bảo vệ ANTQ chủ trì, phối hợp các đơn vị tham vấn) tập hợp hồ sơ, thẩm định và đề xuất các hình thức khen thưởng gửi về Sở Nội vụ (qua Phòng Thi đua - Khen thưởng) và gửi về Cục Xây dựng phong trào bảo vệ ANTQ - Bộ Công an xem xét, quyết định.

Hằng năm, việc đăng ký tham gia, tổng kết phong trào thi đua toàn dân bảo vệ ANTQ thực hiện theo Hướng dẫn này. Giao Công an tỉnh (Phòng Xây dựng phong trào bảo vệ ANTQ) là cơ quan Thường trực tham mưu Ban Chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh theo dõi, hướng dẫn thực hiện theo đúng quy định.

Quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo về Thường trực Ban chỉ đạo 138/ĐP Tỉnh (Công an tỉnh, Phòng Xây dựng phong trào bảo vệ ANTQ) để được thống nhất, thực hiện./.

Tải về: Hướng dẫn số 01/HD-BCDD138/ĐP

Mẫu 1 - Tờ trình Đăng ký thi đua phong trào TDBV ANTQ

Mẫu 2 - Bản Đăng ký thi đua phong trào TDBV ANTQ

Mẫu 3 - Danh sách Đăng ký thi đua phong trào TDBV ANTQ

Mẫu 4 - Báo cáo thành tích đối với tập thể

Mẫu 5 - Báo cáo thành tích cá nhân